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正确理解人民代表大会制度当好一名称职的人大代表

时间:2014/9/28 17:03:08|点击数:

(2014年9月在区乡两级人大代表培训班上的讲话)

思茅区人大常委会主任 周宏

 

一、关于人民代表大会制度和人大代表涵义

(一)人民代表大会制度的涵义

人民代表大会制度是中国各族人民按照民主集中制原则,由人民选举代表组成国家权力机关,统一领导国家事务,实现人民当家作主的国家权力的制度,是马克思主义国家学说与我国民主政权建设实践相结合的产物,是中国特色社会主义的政权组织形式,是适合我国国情的根本政治制度。

人民代表大会制度从产生到确立起来,有一个漫长的演变发展过程,我国的人民代表大会制度最早萌芽于20世纪20年代,就是中国共产党成立之后,如1927年周恩来在上海领导的第三次工人武装起义胜利后,召开了上海市民代表会议,又如1931年在中共苏区端金召开了全国工农兵代表大会,到了1946年以后,解放区迅猛扩大,各解放区都普遍建立了自己的政权,同时也建立了人民代表会议制度,一直到1949年9月在北京召开的人民政治协商会议,选举产生了中华人民共和国中央人民政府,实际上这次的政治协商会议行使了人民代表大会的职权,到了1954年,我国的第一部宪法起草基本完成,并且成功地召开了真正意义上的全国人民代表大会,会上通过了中华人民共和国的第一部宪法(我们叫54宪法),宪法第二条规定:中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。第三条又规定:全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督,国家机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生。对它负责,受它监督,我国的人民代表大会制度从萌芽、成型、发展到确立有一个漫长的并且是比较曲折的一个历史过程,解放前的人民代表大会制度以及新中国成立初建立起来的人民代表大会制度都不同程度地受前苏联苏维埃制度的影响。真正确立的是从1954年宪法颁布后的事,到了1966年全国暴发了文化大革命,人民代表大会制度受到了严重的挫折,从1966年到1976年十年没有开过一次人代会,到了1978年就是粉碎“四人帮”以后的两年才恢复了人民代表大会,并逐步走上正轨。1982年新修改了宪法后,根据新宪法,修改了《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,两部法律都规定县级以上都设立人大常委会,为人民代表大会闭会期间的常设办事机关。思茅区是1958年11月撤销思茅县并入普洱县,1981年5月9日国务院批准恢复县制,1982年1月1日正式办公,1983年3月24日召开了思茅区第四届人民代表大会。1986年2月根据政治体制改革和发展民主政治的要求,又对上述两部法进行了修改,从此,大大地完善了人民代表大会制度,人民代表大会制度进入新的历史发展时期,为建立具有中国特色的人民代表大会制度奠定了基础。

我国的人民代表大会制度是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权的组织形式,也是中国特色的政权组织形式,是符合我国国情的根本政治制度,我国的人民代表大会制度包括以下内容:一是国家的一切权力属于人民,人民当家作主,管理国家事务;二是人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会;三是各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督;四是各级行政机关、审判机关和检查机关由同级人民代表大会产生,对它负责,受它监督;五是各级人民代表大会及其常委会实行民主集中制原则,集体行使权力,集体解决问题;六是在少数民族聚居地方实行民族区域自治制度。

(二)人大代表的涵义

人大代表是人民代表大会的组织细胞,人大代表一头连着人民群众,一头连着国家机关,把国家和人民联系在一起。我国的人大代表是人民在公民中选举出来,参与管理国家事务的代表,也就是人民在国家政权中的代表。因此,我国的人大代表是一种职务,不是荣誉,既然是职务就有责任。人民把自己的权力,依法委托给自己选出来的代表来行使,肩负着人民的重托,我们就要对人民负责。

人大代表是我国各级国家权力机关的组成人员,那么,在我国,为什么要选代表,实行代议制,这是我国发扬民主、民主管理国家的需要,大家都知道,我们国家有13亿多人,如果我们国家的一切事都交给人民来管理,而我们的人民如果每个都来管理国家,什么事都由13亿人民来讨论、来决定,人口这么多,土地这么大,居住这么分散,叫也叫不拢,一个事要拖到猴年马月才能讨论定得下来,这绝对不可能。正因为这样,才产生了代表制,也就才有今天的各级人大代表,我国的人民把自己的权力交给或者说是委托给自己选出来的代表,让代表去参加会议,参加讨论决定国家大事,就是这个原因才产生的代议制(代表议事制)和人大代表。

人大代表具有这几个方面的特点:一是按照法定程序和方式经过民主选举产生,选民或选举单位都是有权罢免自己选出的代表。二是各级人大代表具有广泛的代表性,一般由各行各业、各个阶层的人组成,能够反映和体现各民族各阶层各方面的利益。三是当选代表后,一般不脱离原生产、工作岗位。四是依法执行代表职务,参加行使国家权力,并要履行相应的义务。五是代表执行代表职务过程中,得到司法、经济方面的保障(这些内容下几个问题中我会展开讲),按照我国现行的行政体制和政权组织结构,共有五级人大代表,就是全国人大代表、省人大代表、市人大代表、县人大代表和乡人大代表。

 

二、怎样当一名称职的人大代表

(一)人大代表有哪些权利和义务

1、人大代表有哪些权利

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会法第三条规定,代表享有下列权利:

(1)出席本级人民代表大会会议,参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见。

(2)依法联名提出议案、质问案、罢免案。

(3)提出对各方面工作的建议、批评和意见。

(4)参加本级人民代表大会的各项选举。

(5)参加本级人民代表大会的各项表决。

(6)获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障。

(7)法律规定的其他权利。

以上这些代表的权利,归纳起来就是8个权利,即:审议权、提案权、表决权、询问权和质问权、选举权、罢免权、建议权和批评权、闭会期间的活动权,下面我一权一权的给各位代表讲一讲。

(1)审议权:审议权是指对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发言、提出意见,发表意见时,既可以肯定,也可以反对,在人民代表大会,人大代表一般都要参加审议人大常委会、政府、法院和检察院的工作报告、计划报告和财政报告,审查财政预算以及列入人代会的重大事项和议案,乡镇人大代表主要是审议人大主席团工作报告和乡镇人民政府工作报告,以及列入大会的议案和重大事项。代表应本着为人民负责的精神,对报告和议案以及其他重大事项实事求是、严肃认真地进行审议,提出肯定意见,指出存在问题,提出修改的意见。

(2)提案权:实际上就是我们说的提议案。在全国的人大代表和省级人大代表,有提立法案的权力;少数民族自治地方也有提立法案的权力。象我们思茅区的乡人大代表因思茅区没有立法权,所以只能提重大事项的议案,比如今年的区人代会上代表联名提出的《关于加强农村水源保护与建设的议案》,提议案是每个代表的权力,但必须在规定的时间内联名提出,并且有人数的规定。全国的人代会,必须有30名代表联名,可以向全国人民代表大会提出议案,县级的人大代表要10人以上联名,乡级要5人以上联名,才能向本级人代会提出议案。

(3)表决权:这是指在开人代会中,有对会议通过的报告、议案和有关事项,代表有表示赞成、反对、弃权的权力,代表行使表决权,会产生直接的法律效果,比如对思茅区财政预算草案的表决,如果没有通过,那在预算没有通过之时,政府就不能对财政资金进行使用,这样就会影响机构的运转和一些项目的推进。所以,产生的法律效果是相当大的,代表所投的每一票是相当神圣,也是相当重要的。一般的表决都是以全体代表的过半数通过为标准的,过半数了就算通过了。只有两类问题的决定比过半数通过更严格,要全体代表或常委组成人员的三分之二通过才有效,一类是在修改宪法时,宪法修正案的通过需经全体代表的三分之二通过才有效;另一类是全国人民代表大会的任期届满时,如果遇到不能进行选举的非常情况,可以决定推迟选举,延长本届任期,延长任期的决定,必须由常委会组成人员的三分之二以上通过才有效。

(4)询问权和质询权:询问和质询是人大机关对一府两院实行监督的一种形式。在人代会期间,人大代表可以就有关问题向本级人民政府、法院、检察院提出询问或提出质询案,区、乡人大代表也有这个权利,提质询案有代表人数的要求,全国人大代会期间提出的质询案要一个代表团或者30名以上代表联名,地方各级人代会期间提出的质询案,必须有10人以上的代表联名提,提质询案应当以书面形式,要写明质询对象、质询的问题和内容,并交由主席团决定,由受质询机关负责答复,询问就没有具体的规定。

(5)选举权:选举权是指人大代表参加人代会期间,有权参加列入会议议题的选举国家机关领导人员和其他人员的权利,区、乡两级人代会可以选举本级人大常委会组成人员、区长、副区长、法院院长、检察院检察长(要把上级检察长提请该级人大常委会批准)、选举上一级人大代表、乡镇人大主席、副主席、乡镇长、副乡镇长。同时,各级人大代表还有提出各项职务候选人的权力。

(6)罢免权:是由人大代表选举出来的或经人大常委会任命的国家机关领导人员在任届期不满以前,依法解除其职务的法律行为。罢免的范围大致与选举和任命的范围相同,罢免是各级人大或者是人大代表对国家机关工作人员监督手段中最严厉的一种监督手段。一般是对国家机关的领导人因为不履行职责,造成渎职、失职或者违法,失去人民的信任,才能依法予以罢免。因此,实施罢免权要相当慎重,不能随意,在程序上也要从严掌握,根据组织法第二十六条的规定:县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候,有十分之一的代表联名,可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、检察院检察长的罢免案,由主席团提请大会审议,乡镇人民代表大会举行会议的时候,有五分之一以上的代表联名,可以提出对人民代表大会主席、副主席、乡长、副乡长的罢免案,由主席团提交大会审议。

(7)建议权、批评权:人大代表的建议权和批评权主要包括两个方面:一个方面是我们召开人代会,或者是组织代表活动,组织代表视察、调研时,针对某一方面工作提出的口头式的工作建议和批评意见;另一方面是在人代会期间,代表以书面形式提出的批评建议,这种批评建议要由人大相关工作机构疏理后,交由相关部门办理并答复代表,代表所提的批评建议是督促国家机关工作人员联系群众,改进工作的一种重要形式,代表提批评建议可以个人提出也可以联名提出,可以在会议期间提出,也可以在闭会期间提出。

(8)代表闭会期间的活动权:一句话就是代表除了开人代会以外,平时有权利参加人大常委会或者是人大主席团组织的代表活动、视察、调研、执法检查、列席常委会或主席团会议的各项活动。

2、代表应当履行的义务

主要包括以下方面;一是模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施。二是按时出席本级人民代表大会会议,认真审议各项议案、报告和其他议题,发表意见,做好会议期间的各项工作。三是积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动。四是加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力。五是与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。六是自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责。七是法律规定的其他义务。概括起来,集中体现四个方面:

(1)模范地遵守宪法和法律。各级人大代表要责无旁贷地模范地遵守宪法和法律,带头宣传和执行法律,在自己的工作岗位上、社会活动和日常生活中做知法、懂法、守法的模范,推进依法治国的进程。

(2)保守国家秘密。就是要注意保守国家秘密,国防和军事秘密、外交秘密、国民经济秘密、科学技术秘密、国家安全秘密,如一些涉级国家和民族事业的需要保密的秘密。

(3)联系群众。主要是两个方面,一是代表只有联系群众,才能了解社情民意,才能为民代言,行使好权力,才能提得出好的和人民群众满意的批评建议。另一方面,只有联系群众,才能将自己主动的接受群众的监督,增强工作的责任感。

(4)参加人民代表大会和人大组织的各项活动。代表法规定代表未经批准两次不出席本级人民代表大会的,其代表资格终止。

(二)人大代表的任期、代表资格的暂停与终止和选举单位对代表的监督与罢免

1、代表的任期

2003年党的十六大把乡党委任期改为五年,人大代表的任期2004年修定的宪法时,全国、省、市、县、乡的人大代表任期统一为每届五年,之前78年前是2年,78年后乡镇是3年,其他是五年。代表在任期内有相应的代表职务和责任,任期满后,其代表职务和责任自行终止,各级人大代表可以连选连任,没有届数的限制。

2、代表资格的暂停与终止

代表资格的暂停主要有两种情况。一是代表因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的。二是被依法判处管制、拘役,或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利,正在服役的。在思茅区的区、乡人大代表只要判刑的,我们都会要求罢免或辞去人大代表,一般界停代表职务必须由代表资格审查委员会审查并向本级人大常委会或者乡镇人大报告,一句话违纪违法、渎职失职的人大代表会被暂停代表职务。

代表资格的终止:代表资格的终止就是代表资格的丧失,根据代表法第49条的规定,可有七种情况应当终止代表资格,地方各级人大代表迁出或者调离本行政区域的,辞职被接受的,未经批准两次不出席本级人大会议的,被罢免的,丧失中国国籍的,依法被剥夺政治权利的,丧失行为能力的。这七种情形中,除了辞职被接受和被罢免这两种情形有明确的法律程序规定外,其他五种没有明确的法律规定,但是根据代表法第五十条的规定,县级以上人大代表资格的终止,由产生该代表的原选单位或选区提出代表终止代表职务资格,并报本级或者上一级人大常委会代表资格审查委员会审查,由本级人大常委会予以公告;乡镇人大代表资格终止,由乡镇人大代表资格审查委员会报本级人民代表大会,由本级人民代表大会予以公告。但在思茅区的实际工作中,由乡镇人大主席团代表行使乡镇人代会的职权了。代表资格终止后,所担任的常委会组成人员,乡镇人大主席和主席团成员的职务相应终止。

3、选举单位对代表的监督与罢免

我先讲选举单位对代表的罢免。罢免人大代表是最严厉的一种监督手段,无论是直接选举的代表和间接选举的代表,都有相对严格的法律程序。对于直接选举的县级人大代表的罢免需要原选区50人以上选民联名才能提出,对乡级人大代表提出的罢免案,需要原选区30名以上选民联名才能提出,对于间接选举的代表,需要由代表大会十分之一以上的代表联名才能提出。罢免案应当书面提出,不能口头提出,要写明罢免的理由,被提出罢免的人大代表有权进行申辩,代表申辩可以书面申辩,也可以口头申辩,可将申辩材料印发选民或人代会代表,罢免县、乡两级人大代表须经原选区过半数的选民通过,罢免由县级以上地方各人大选出的代表,须经该级人大代表或常委会组成人员的过半数通过,罢免的决议,须报送上一级人大常委会备案,代表被罢免后,凡所担任的人大常委会组成人员、专门委员会组成人员、乡镇人大主席、副主席和主席团成员的职务相应终止。

现在我再来讲对代表的监督。人民有权监督自己选出来的代表,每位人大代表也都应当深刻理解自己权力的来源,自觉接受人民的监督。宪法规定:全国人民代表大会代表受原选举单位监督,县、乡人大代表受选民监督,选民对代表的监督主要看代表是否模范地遵守宪法和法律、保守国家秘密,是否在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施,是否认真听取和反映人民的意见和要求,努力为人民服务,是否尽职尽丽地履行代表职责,监督形式有多种多样,主要的有三种,听取代表的工作汇报,向代表提出批评意见,代表述职评议。

(三)代表执行代表职务有哪些保障

代表执行代表职务有5个方面的保障:

1、司法保障。人大代表在行使职权,执行职务时不受干预,享有司法程序上的特殊权利。主要包括:代表的发言、表决免受法律追究,人大代表的人身受到特别保护,代表在执行代表职务时,行政单位或个人以种种借口将代表拒这门外的,代表可以向人大常委会或者乡镇人大主席团反映,并要求处理,对阻碍人大代表依法执行代表职务,故意扰乱人大代表工作和活动秩序,对代表围攻、起哄、谩骂、造遥惑众甚至煽动闹事,以假材料和假数字欺骗人大代表等行为,由所在单位或者上级机关给予当事人行政处分,严重的按治安管理法的有关规定,由有关机关给予处罚。在刑事措施保障方面,以暴力、威胁方法阻碍代表执行职务的,对代表进行殴打、捆绑、禁闭等强力行为或以杀死、伤害或者毁坏财产、损坏名誉等相要挟的,应当依照刑法中的有关规定追究行刑事责任,对代表进行打击报复的,构成犯罪的,也要追究相应的刑事责任。

2、时间保障。由于我国的人大制度实行的是兼职代表制,根据法律的规定,代表所在单位必须保证人大代表参加会议和开展活动的时间,代表在闭会期间参加由本级人大常委地或人大主席团安排的活动,所在单位在时间上也要给予保障,当本单位的工作与代表工作相矛盾时,要优先考虑代表工作。

3、经济上的保障。一是代表参加人大组织的会议和外出活动,所在单位要按正常的出勤对待,享受相应的工资和其他待遇,报销相应的差旅费。二是无固定收入的农民、个体工商户和无业的人大代表,由同级财政按照当地的经济标准给予误工、误餐补助和车费补助。三是代表的活动经费要列入同级财政预算,由同级人大掌握,做到专款专用,思茅区的代表活动经费是:乡代表每人每年600元,区代表每人每年1200元。四是要给代表保障执行职务时的必要的交通工具。五是必须给代表提供相关的文件、学习材料和相关资料。

4、民族政策的保障。主要是体现民族平等和民族团结。重点是两个方面,一是有条件的地方,印发的文件、材料要有相应的民族语言文字的翻本,发言讨论时要有翻译。二是要尊重少数民族代表的风俗习惯,特别是对信仰伊斯兰教的少数民族代表,在生活上要给予特殊照顾。

5、组织保障。这个主要是指人大主席团和各级人大常委,要为代表履职和为代表服务设立专门的代表办事机构,配备强有力的工作人员,如思茅区人大常委会的选联工委就是为代表服务的机构。同时要加强与人大代表的联系,也可以建立代表接待日制度,要定期不定期地组织代表学习、交流、座谈,总结代表活动经验。

(四)怎样当好人大代表

要怎样当好一名称职的人大代表,实际上只要认真的按代表法规定的代表的权利和义务去落实、去做,做到了代表法中规定的代表的那些权利和义务,也就当好了人大代表,也就是称职的一名人大代表了。这里我在对几个问题重点讲一下,也算是重复讲了。

1、代表要带头遵纪守法,协助宪法和法律的实施,协助政府推进各项工作。这里我讲三层意思:一是每一个人大代表都要模范地带头遵守宪法和法律,我们每一个代表在自己参加生产、工作和社会活动中都有责任和义务协助宪法和法律的贯彻实施,自己首先不能违法,对别人的违法行为要进行批评教育和抵制,维护宪法和法律的尊严。二是要在自己各自的工作岗位上,协助政府,支持政府的工作,带头执行人大和政府做出的各项决议、决定,确保政府各项工作的圆满完成。在思茅区,近几年征地拆迁、移民搬迁安置的任务比较多,我们每一位代表不仅要带头执行政府的决定,响应政府的号召,起表率作用,而且还要协助工作队和乡、村干部(或者是社区干部)做好想不通、不支持政府工作的群众,我这里要特别强调的是不要群众的工作做通了,而我们代表的工作还不通,让群众来做你的工作,让群众看你的笑话,让群众说代表还不如我们群众。三是要带头遵守各项规定,带头发扬中华民族的传统美德。比如我们的每一个代表都要尊老爱幼,注重家庭的团结和睦,搞好左邻右舍的关系,带头遵守村规民约和单位制定的各项规章制度,还要带头相信科学,破除迷信,特别要注意的是不能参加各种邪教组织,要带头移风易俗,婚丧嫁娶要勤俭节约,不要大操大办,总之一句话,要树立每一位人大代表在各行各业、各项工作的良好形象,为人大代表增光添彩。

2、认真开好人代会。当好人大代表的一项重要任务就是要积极参加区、乡的人民代表大会,开好人代会,履行好代表职责。区乡人大代表参加人代会,主要要做到以下几个方面:一是要集中精力开好会,开会就开会,不要借开会之机去办事,到头来没有参加几天会,会议的内容和精神一问三不知。二是要认真参加好规定的各种会议,如大会的全体会议、代表团会议,是主席团成员的还要参加主席团会议,认真听取和审议列入会议的各项报告和议案。比如政府工作报告、人大工作报告、法院和检察院工作报告等。三是如果有选举任务,要认真的讨论各项候选人,以及按规定提名各项职务候选人。选举时,投好自己神圣的一票,投票呢,可以对确定的候选人投赞成票、反对票、弃权票,也可以另选他人。四是提好议案和建议,这个我在前面已经讲过,我再重复一下,代表提议案,乡镇人大代表在乡镇人代会提的议案,必须有5人以上代表联合提出,区人大代表在区人代会上必须10人联名提出,议案有立法案、人事任免案、质询案、罢免案和重大事项决定案,提出的议案必须是本级人大主席团或人大常委会职责范围内的事。提的议案必须一事一案,要写明案由、案据和解决的办法建议,还必须在规定的截止时间内提出才有效。提出的议案在交付大会表决前可以撤回。建议的提出,主要是对“一府两院”和相关部门做好各项工作的建议,必须一事一建议的提出,才方便答复,代表提出的批评建议,可以一人提出,也可以多人联名提出,一人提出和多人联名提出的法律效果是一样的,有一点要注意个人的事情,涉法涉诉的问题、信访问题不能作为批评建议提出。五是代表可以依法提议组织特定问题的调查委员会,对全区反映强烈和严重违法行为等特定问题,进行专项调查,这项大会权利,乡镇人大代表没有。六是参加大会的各项表决,表决也可以投赞成票、反对票和弃权票。我区区乡两级的人代会上,由于没有表决器,对各项决议、决定的表决一般采用举手表决的办法进行。同意的可以举手,不同意、弃权的也可以举手。

3、闭会期间积极参与开展人大主席团或人大常委会组织的调研、视察、执法检查等各项活动。人代会以外的日常工作时间,区、乡两级人大代表都要积极的报名参加人大组织的各项活动。一是视察。视察分三种:一种由人大组织的统一视察,第二种是分行业组织小组视察,第三种代表持证视察,视察主要在其辖区范围内的有关工作进行,既可以视察市政建设、重点工程、重点项目,也可以视察文化、卫生、教育、体育、民政等各项事业,代表在视察期间可以约见本级或下级国家机关负责人,视察期间也可以对某一方面的工作提出建议、批评和建议。也可以形成视察报告,但不能直接处理问题。二是开展专题调研。调研也可以分为三种形式:代表自己选题调研,代表小组调研和人大主席团或常委会统一组织的调研,调研要紧紧围绕经济社会发展和人民群众的切身利益,社会普遍关注的重大问题,开展专题调研,调研后要写出调研报告,对提出的意见和建议可以交由相关部门研究处理,研究处理的情况应向代表反馈。三是执法检查。执法检查就是对法律法规的实施情况进行检查,他是各级人大常委会对同级人民政府及相关部门、法院、检察院执行法律法规、地方性法规以及人民代表大会及其常委会做出决议、决定的执行情况进行检查,发现违法行为和现象并纠正的一种活动。执法检查的对象一般是“一府两院”,执法检查的内容可以由本级人大常委会自己确定,也可以根据社会和人民群众反映强烈的问题来确定,执法检查一般要制定执法检查的计划和方案,发布执法检查通知,组织执法检查组,执法检查组的组长一般由常委会的主任、副主任担任,成员由常委会组成人员组成,可以邀请本级人大代表参加。所以,我们人大代表有参加执法检查的权利,执法检查中还要对检查的法规进行认真的组织学习,还要确定检查的重点和内容,同时要确定执法检查的方式(如座谈、抽样调查、个别走访、基层单位考察等),检查结束后要反馈法律法规实施的情况,发现的问题要进行纠正和整改。四是列席乡镇人大主席团会议和区人大常委会议,受邀请,区、乡两级人大代表可以列席乡镇人大主席团会议和区人大常委会议,并发表意见。但是没有表决权。五是有的人大代表被聘为法院人民陪审员的可以参加法院的庭审,被聘为检察院的人民监督员可以参加检察院的案件监督和案件评审。被邀请为行风评议员的代表还要参加相关部门的行风评议,有的时候,有些代表还会被邀参加行政事业单位录用人员面试的监督,招投标工作的监督等等。这些都是人大代表在闭会期间的活动,本来人大代表在闭会期间还有列席原选举单位的相关会议,参加特定问题调查,提出建议和意见,这些活动,前面我已经讲过就不重复了。

4、积极参加代表团活动。开会时叫团,闭会后我们把团编成活动小组,所以闭会后叫组,代表小组的活动是彭真当委员长时1987年6月委员会会议原则批准的关于全国人民代表大会常务委员会加强同代表联系的几点意见的规定中的一项内容,代表小组活动的一般要坚持因地制宜、行动方便、灵活多样、不拘一格的原则来组织开展代表小组活动,活动的内容一般有以下几个方面:一是组织代表培训,今天的培训就是小组活动的一项内容。二是组织代表学习,可以学法律法规和相关业务知识。三是开展就地视察或者外出考察。四是进行调查研究。五是了解相关法律法规的贯彻实施情况。六是多种方式地听取群众的意见和要求,向人大反映人民群众的呼声和要求。七是接待群众来信来访。八是交流代表履职经验。代表小组活动开展好与否的关系是代表要积极参与,认真履职。就目前来讲,思茅区区乡两级的人大代表活动形式比较单一,代表参与的程度不高,大家要创新活动形式,并把代表参加小组活动作为一项纪律进行要求。对只想当代表不想参加会议和活动的代表要进行批评教育,仍不改正的,换届时要坚决换掉。

5、认真行使好对“一府两院”和人大常委会的监督

人大代表对人大常委会和“一府两院”的监督是宪法和法律赋予人大代表的权利,从监督的内容看,主要三个方面:一是工作监督,人大代表可以通过听取人大常委会和“一府两院”的工作报告、专项报告进行监督,评论工作的好坏,提出批评和意见,还可以依法提出询问和质询。二是人事监督,特别是可以对人大选举和任命人员有监督权、评议权和罢免权。通过加强监督,提高相关人员的为人民服务、当好公仆的能力和水平。思茅区人大常委会开展的述职评议就是人事监督的一种形式。三是法律监督。主要对相关法律法规贯彻执行情况进行监督,对存在的问题监督改正。

6、密切与人民群众的联系。人大代表既是人民信任你,才从群众中把你选出来当代表的,代表来源人民群众中,植根于人民群众中,与人民群众有着天然的联系。另外,代表又经常参加各种会议和活动,并把人民群众的呼声和要求向党和政府反映,所以人大代表上连党和政府,下连人民群众,是党和人民群众的桥梁和纽带。因此,我们每位人大代表要充分发挥来源广,分布在各行各业,各阶层的特点,和联系人民群众的优势,及时把人民群众的呼声和要求向党和政府反映,把党的路线、方针、政策和人大、政府的决议决定和重大部署传达到基层,传达到人民群众中,做到上情下达、下情上知。同时人大代表还要做好人民群众的代言人,及时向国家有关机关反映人民群众的困难和要求,又要做好人民群众的调解人,对人民群众反映的一些问题由于条件限制不能解决的,对人民群众的一些无理要求、违法行为要做好解释工作,防止矛盾激化,维护好安定团结的政治局面。