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思茅区人大常委会工作报告

时间:2015/1/30 17:19:52|点击数:

—2015年1月28日在思茅区第三届人民代表大会第三次会议上

思茅区人大常委会主任  宏

 

各位代表:

我受区人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审查。

2014年工作回顾

2014年区人大常委会以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,在区委的正确领导下,在上级人大的指导下,在一府两院”和区政协的支持下,贯彻落实区三届四次党代会和区三届人大二次会议精神,认真行使宪法和法律赋予的职权,扎实工作,为加强社会主义民主法治建设,推动全区经济社会的持续健康发展作出了积极的贡献。

一、坚定政治信念,自觉接受党的领导常委会始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,自觉接受和依靠党的领导。进一步坚定政治信念,增强大局观念,坚持重大问题向区委请示报告制度,始终保持人大工作正确的政治方向。在依法履行职责的同时,紧紧围绕全区工作大局,紧扣发展主题,正确处理好本职工作与中心工作的关系,积极支持和服务好中心工作,参与了区委党的群众路线教育实践活动的督导工作,长期抽调十多名机关干部职工直接参与工业园区、思茅农场、刀官寨、茶城生态康体休闲园、茶马古城、团山水库、洗马河片区、农业生态观光园、普洱学院、职教中心扩征、思茅河改造的征地拆迁等中心工作,全力支持了区委、政府的中心工作,有力推进了全区重点工程建设。

二、依法实施监督,增强监督实效  

常委会紧紧围绕区委的决策部署和人代会审议通过的“一府两院”工作报告中的重点工作任务,采取调研、视察、听取专项工作报告、执法检查、专题询问等监督形式,认真履行监督职责,强化监督措施,提高监督质量,增强监督实效。

(一)强化对宏观经济发展情况的监督

一年来,常委会围绕全区经济建设这个中心,重点听取和审议了工业经济发展与环境保护情况、2014年国民经济和社会发展计划执行情况、2013年度本级财政决算、2013年度预算执行和其他财政收支的审计工作情况、2014年度财政预算调整方案等工作报告,常委会认真分析我区经济状况,指出经济发展面临的严峻形势和存在的问题。对此,区政府认真分析研判宏观经济走势,采取了有力措施,推动了全区经济的持续发展。

(二)强化对民生和社会发展事业的监督

常委会把人民群众关心的热点、难点问题和社会发展事业作为监督的重点,听取和审议了区人民政府城市管理情况、殡葬改革情况的专项工作报告。针对城市管理工作存在的突出问题,提出了加大宣传力度、提高市民素质,加强城市管理、提升管理水平,加强队伍建设,强化市容市貌整治等审议意见;结合殡葬改革中存在的问题,提出了加大城市公墓规划建设和农村公益性公墓建设力度等意见,得到了政府的高度重视,并在工作中得到了落实。同时,我们还对人民群众普遍关心的食品安全管理工作开展了专题询问,并提出了加大宣传力度,畅通举报渠道,明确职能职责,着力解决对五小行业监督职责不清、监管不到位,加大专项整治工作力度,强化执法能力建设等询问意见,交由政府办理。

(三)强化对“三农”工作的监督

一年中,对思茅区森林资源保护专题询问意见办理情况进行了跟踪监督,听取了区政府办理情况报告,结合调研情况,针对政府在抓落实中存在的普法力度不够、管护责任落实不到位、乱砍滥伐现象时有发生等问题,提出了进一步加强办理的意见,得到区政府的高度重视,森林资源保护的各项措施得到了有效落实。同时,常委会对乡村公路建设与管养情况进行视察,还对人民群众反映强烈的农资市场管理问题开展了调研,听取了区政府农资市场管理情况的专项报告,针对存在问题和困难提出了许多具有建设性和可操作性的意见,区政府进行了认真研究和办理,农资市场的管理得到进一步加强。

(四)强化对严格执法和公正司法的监督

一年来,常委会对我区贯彻执行《中华人民共和国消防法》的情况进行了执法检查,听取和审议了区人民法院民商事审判工作和区人民检察院反贪污贿赂工作的专项报告,结合执法检查和专项工作中存在的问题,提出了改进工作的意见和建议,“一府两院”进行了认真的研究和落实改进,进一步提高了严格执法、公正司法的能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

年,共依法任免国家机关工作人员人次。同时,我们严格按照《思茅区人大常委会述职评议试行办法》的规定,对人大常委会任命的区教育局、区监察局、区发改局、区商务局、区交通局、区住建局六个单位的主要负责人开展了述职评议。通过评议,进一步增强了领导干部的法律意识、责任意识和履职能力,促进了部门工作。(六)强化对规范性文件备案审查的监督按照《思茅区人大常委会规范性文件备案审查暂行办法》的规定,在认真抓好乡(镇)人代会作出的决议决定进行备案审查的同时,先后对区人民政府报备的《思茅区城市公共交通管理办法》、《思茅区城市出租汽车管理办法》和《思茅区聘请社会中介机构参与政府投资建设项目审议办法》进行备案审查,对审查出来的问题,及时要求政府进行修改完善。

 

 

常委会在认真履行法定监督职责的同时,还积极配合、支持省、市人大常委会在思茅区开展了民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设推进情况和六五普法的视察,开展了民间传统文化法律保护情况和贯彻执行《中华人民共和国公务员法》情况的调研,开展了市人大常委会关于贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》意见的跟踪督查,并对新修定《中华人民共和国民事诉讼法》进行了执法检查。
 
 

三、突出代表主体作用,调动代表履职积极性

 

为了充分发挥好人大代表主体作用,调动代表履职积极性,常委会积极为代表依法履职创造条件、搭建平台,推动了全区代表工作的全面发展。

(一)认真开展代表培训,抓好联系代表工作

常委会高度重视人大代表的培训工作,精心组织,对区、乡两级人大代表进行了一次全面系统的培训,增强了代表依法履职的能力和自信心。为切实加强区人大常委会组成人员与代表的联系,充分发挥代表的参政议政作用,制定下发了《思茅区人大常委会组成人员联系区人大代表办法(试行)》,完善了常委会组成人员联系代表的制度,为代表知情知政、依法履职创造条件,畅通了代表反映社情民意的渠道。

(二)认真组织代表活动,激发参政议政热情

2014年常委会组织市、区两级人大代表对绿色经济发展、生物药业的建设等情况进行视察,开展了代表活动,进一步坚定了生态立市、绿色发展的信心和决心。首次探索性地开展了代表议政日活动。针对近几年来人民群众反应强烈的野象肇事损坏补偿问题,组织市、区、乡三级人大代表进行了认真调研和议政。代表们针对存在的问题和不足,提出了许多具有针对性的意见,并交由政府办理落实,创新了代表活动形式,激发了代表建言献策的热情,调动了代表参政议政的积极性。

(三)认真督办议案建议,增强建议办理时效

常委会从健全工作机制入手,努力提高议案建议办理质量。一是落实建议承办责任。人代会后,常委会要求区政府及时组织召开代表建议交办会议,明确办理期限、办理质量和办理责任制,做到领导督办,专项负责,专人具体落实。二是加强建议办理过程督查。对议案、建议承办大户和重点议案建议,常委会分管领导,分别到联系的单位进行指导和督办,及时掌握办理进度。三是突出议案、建议办理实效。常委会分别听取和审议了区政府关于代表议案、建议办理情况的报告,批准了《思茅区农村饮用水水源林保护和建设实施方案》,对办理建议指出存在的问题和不足,要求政府限期整改。三届人大二次会议代表共提出议案1件、建议76件,全部交由区政府办理,并均按规定时限办复,满意率有所上升。

(四)认真抓好代表管理,依法选举人大代表

做好市级人大代表的考察推荐工作,精心组织,统筹协调,按法定要求,成功选举产生37名市级人大代表,确保了市人代会的顺利召开。同时,按程序增选了1名区人大代表,补选了1名区人大代表,接受了2名代表辞去区人大代表职务。

(五)认真接待来信来访,扎实做好信访工作

常委会历来高度重视代表和群众来信来访工作,把它作为联系群众、加强监督的重要途径。全年共收到人大代表、人民群众来信来访653件人(次),信访工作做到热情接待,耐心解答,认真核实,及时处理。常委会领导亲自处理来信来访,提出办理意见,促进了问题的解决,密切了与群众的联系,维护了公民的合法权益。

四、扎实开展教育实践活动,加强机关自身建设

按照中央、省、市、区的安排部署,认真开展了党的群众路线教育实践活动。针对查摆出来的问题,制定了整改措施和整改方案。同时,以教育实践活动为契机,强化人大常委会制度建设,清理撤销了历届常委会作出的六项决议决定,制定了《思茅区人大常委会组成人员联系区人大代表办法(试行)》,修改完善了机关内部管理的八项规章制度,人大机关的自身建设得到进一步加强,广大干部职工的党性修养、宗旨意识、大局意识、服务意识、责任意识、纪律观念进一步增强,较好的解决了联系服务群众最后一公里的问题。

各位代表,回顾去年的工作,我们深切地感到,常委会的工作之所以取得一定成绩,是区委正确领导,一府两院密切配合,人大代表大力支持和监督,常委会全体组成人员共同努力和社会各界、离退休老领导支持帮助的结果。在此,我谨代表区人大常委会向所有关心、支持人大工作的领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,常委会的工作距离党的要求、人民群众的期望还有一定的差距。主要表现在:监督领域还需进一步拓宽,依法监督的实效性还需进一步提高,监督的形式和方法还需进一步改进;跟踪督办、督促整改的力度还需进一步加大;对乡(镇)人大工作的指导需要进一步加强;调查研究还需进一步深入;联系群众还需进一步紧密。对于存在的这些问题,我们要在今后的工作中,采取切实措施,认真加以改进和提高。

2015年工作任务

2015年,区人大常委会总的工作思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神,在区委的领导下,围绕全区工作大局,综合运用各项职能,在服务大局上求突破,在改善民生上下功夫,在依法履职上有作为,为加强民主法制建设,推进依法治区进程,构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

一、坚持党的领导,牢牢把握正确的政治方向  

要把坚持党的领导贯穿人大各项工作的始终。正确处理好党的领导与依法治国的关系,善于把党的政策及时地通过人大的有关程序变成国家的法律和意志,从而实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要紧紧围绕区委决策部署开展工作,努力把区委的各项要求落到实处。要坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一,使党组织推荐的人选经过法定程序成为我区国家机关工作人员。要自觉接受党的领导,坚持重大问题向区委请示报告制度,争取区委的重视和支持,努力开创人大工作的新局面。

二、认真履行法定职责,努力提高监督实效

常委会要认真履行法定职责,在拓宽监督领域上作文章,在增强监督力度上下功夫,紧紧围绕区委的决策部署、一府两院的工作重点和人民群众企盼解决的突出问题,开展监督工作。2015年,常委会将对山区五小水利建设、管理使用情况进行视察;听取和审议政府性债务管理和偿还情况、环境状况和环境保护目标完成情况、城市民族工作情况、流动人口计划生育基本公共服务均等化、2014年度财政决算、2014年度财政预算执行和其他财政收支审计情况、2015年财政预算执行情况和财政预算调整方案、2014年审计整改情况等方面的专项工作报告;开展人民调解工作情况专题调研;继续对食品安全管理专题询问意见的办理情况、乡村公路建设与管养视察意见落实情况、议案办理情况和象损补偿落实情况进行跟踪监督;强化对两院司法体制改革的监督,支持两院依法独立行使审判权和检察权;对《统计法》贯彻落实情况进行执法检查;对保障房建设与管理情况开展专题询问;对低保开展情况进行代表议政;健全完善人大讨论决定重大事项制度,依法决定重大事项和人事任免;加强对被任命干部的监督,认真执行干部就职时向宪法宣誓制度,继续开展对人大及其常委会选举和任命的部分国家机关工作人员的述职评议工作,逐步探索人大常委会任命干部任前法律考试制度;强化规范性文件的备案审查,全面拓宽人大常委会的监督领域。

三、探索激发代表活动热情的新形式,发挥代表作用

代表工作是人大工作的基础和活力所在,常委会要把代表工作摆在突出位置。一是要开展形式多样的代表团组活动。以行业、特长或者是多数代表提议的内容为基础,组建代表专业活动小组,开展灵活多样的代表活动,丰富活动内容,提高活动质量,增强活动效果。二是要积极为代表参政议政创造条件。继续坚持邀请代表列席常委会会议,参与执法检查、视察、专题调研,开展人民陪审员、人民监督员、行风评议和代表议政日活动等做法,最大限度地激发代表的履职热情。三是要完善代表联系制度。建立和完善常委会组成人员联系代表和代表联系选区选民制度,密切代表与选民的联系。四是认真做好代表活动阵地建设的试点工作。选择1-2个乡(镇),在学习借鉴外地经验的基础上,结合我区实际,做好代表活动阵地的规范化建设,为代表履职活动提供必要的场地和条件。五是要认真督办代表建议。严格交办制度,严肃交办纪律,加大对代表建议办理的监督力度,建立常委会领导分工督办的工作机制,把代表建议办理工作列为常委会议题计划进行专项听取和审议,并将代表建议办理工作纳入述职评议的内容,把代表建议的办理工作盯紧抓实。继续执行表彰优秀建议、先进承办单位激励制度,切实提高面商率、办结率和代表满意率。

四、弘扬担当精神,全力支持区委、政府工作

人大及其常委会作为法律监督机关,要自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决定、干工作,在依法治国的进程中,要切实按照习近平总书记的讲话要求,树立起对党负责、对人民负责、对中华民族负责的意识。严守法治,敢于担当,依法履职,切实发挥好地方人大机关在国家依法治理中的重要作用。切实担负起改革、发展、稳定和社会主义民主法治建设的重任,把依法治国、维护宪法和法律的权威,保证宪法和法律在本行政区域内的正确贯彻执行作为人大工作的首要任务;把围绕中心、服务大局,支持党委、政府的中心工作,支持人民群众维护合法权益,及时回应社会企盼,作为依法履职的重要内容,增强工作的积极性、主动性和实效性,不辜负全区人民的希望。

五、完善制度,加强自身建设

高度重视和加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传,继续巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,切实抓好常委会自身建设。一是要加强制度建设。结合人大工作发展的需要,研究制定人大任命干部的任前法律知识考试办法、区人大代表联系选区选民办法、区人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员的宪法宣誓办法;认真清理、修改和完善历届人大常委会制定的各项制度和办法。二是要加强政治建设。通过举办法律知识讲座,组织各类专题学习培训,继续深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神,加强党性修养,树牢全心全意为人民服务的宗旨意识,增强做好人大工作的责任感和使命感。三是要加强作风建设。要狠抓党的群众路线教育实践活动中“两方案一计划”的整改落实,重点抓好群众反映突出问题的整改,推动作风整体好转。扎实开展“三严三实,忠诚、干净、担当专题教育,不断把作风建设引向深入。四是要加强纪律建设。要认真贯彻好中央八项规定和党风廉政建设的各项规定,严格财务和三公经费的管理,严格执行公务接待的有关规定和人大常委会制定的各项规章制度,做到令行禁止。通过加强自身建设,把人大机关构建成一个政治坚定、思想统一、作风过硬、纪律严明、敢于担当、团结友好的和谐机关。

 

各位代表,党的十八届四中全会对人大立法工作、依法治国、全力推进民主法治进程提出更新更高的要求。改革开放的新征程在召唤我们,人民群众的新期待在激励我们。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,锐意进取,依法履职,为实现思茅区经济社会持续健康发展作出新的贡献!